長(zhǎng)沙軌道交通6號(hào)線為長(zhǎng)沙市軌道交通線網(wǎng)中東西向骨干線路，西起梅溪湖片區(qū)，東至黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)，正線長(zhǎng)48.11公里，估算投資為388.4億元。經(jīng)長(zhǎng)沙市政府研究決定，6號(hào)線采用A+B（分拆）模式實(shí)施，長(zhǎng)沙市軌道交通6號(hào)線B部分批復(fù)概算約116.5937億元，建設(shè)內(nèi)容：6號(hào)線車(chē)輛、軌道及信號(hào)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)等設(shè)備資產(chǎn)（合稱“B部分”）的投資、建設(shè)，整條線路的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新追加以及沿線廣通商經(jīng)營(yíng)。

招標(biāo)歷程：

2019年1月9日，發(fā)布《長(zhǎng)沙市軌道交通6號(hào)線B部分PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果公告》，三家聯(lián)合體入圍：

1、TransdevGroup股份有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、中國(guó)鐵路通信信號(hào)股份有限公司（聯(lián)合體成員）

2、大連廣盛元實(shí)業(yè)有限公司

2019年11月05日，發(fā)布《長(zhǎng)沙市軌道交通6號(hào)線B部分PPP項(xiàng)目（第三次）資格預(yù)審公告》。

長(zhǎng)沙市軌道交通6號(hào)線B部分PPP項(xiàng)目（第三次）資格預(yù)審公告

本采購(gòu)項(xiàng)目長(zhǎng)沙市軌道交通6號(hào)線B部分PPP項(xiàng)目（第三次）（政府采購(gòu)編號(hào)：CSCG-201811050052、委托代理編號(hào)：18FW02B2）經(jīng)長(zhǎng)沙市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)，為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，長(zhǎng)沙市人民政府決定采用政府和社會(huì)資本合作模式(以下簡(jiǎn)稱PPP模式），引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、有資源的社會(huì)資本方作為戰(zhàn)略投資者合作組建項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等。項(xiàng)目授權(quán)主體為：長(zhǎng)沙市人民政府，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為：長(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為：湖南湘能創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理有限公司。現(xiàn)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，歡迎符合資格條件的社會(huì)資本參與投標(biāo)，并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件（含證明材料）參加資格預(yù)審。

1.項(xiàng)目概況

長(zhǎng)沙軌道交通6號(hào)線為長(zhǎng)沙市軌道交通線網(wǎng)中東西向骨干線路，西起梅溪湖片區(qū)，東至黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)，正線長(zhǎng)48.11公里，估算投資為388.4億元。經(jīng)長(zhǎng)沙市政府研究決定，6號(hào)線采用A+B（分拆）模式實(shí)施，長(zhǎng)沙市軌道交通6號(hào)線B部分批復(fù)概算約116.5937億元，建設(shè)內(nèi)容：6號(hào)線車(chē)輛、軌道及信號(hào)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)等設(shè)備資產(chǎn)（合稱“B部分”）的投資、建設(shè)，整條線路的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新追加以及沿線廣通商經(jīng)營(yíng)。AB包劃分方案見(jiàn)附件1。

2.采購(gòu)需求

市發(fā)改委作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定本項(xiàng)目的中標(biāo)社會(huì)資本，并授予獨(dú)家的權(quán)利于政府出資代表與中標(biāo)社會(huì)資本按照約定股權(quán)比例成立的項(xiàng)目公司，由其負(fù)責(zé)B部分資產(chǎn)的投資、建設(shè)，整條線路的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新追加以及沿線廣通商經(jīng)營(yíng)，獲取票務(wù)收入和廣通商經(jīng)營(yíng)收入。

2.1合作期限

本項(xiàng)目合作期限即特許經(jīng)營(yíng)期包含建設(shè)期（含前期籌備，下同）和運(yùn)營(yíng)期，約二十九（29）年：其中建設(shè)期從《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》生效日起至開(kāi)始初期運(yùn)營(yíng)日前一日,約為四（4）年；運(yùn)營(yíng)期為開(kāi)始初期運(yùn)營(yíng)日起至特許經(jīng)營(yíng)期屆滿之日，為二十五（25）年。

2.2股權(quán)結(jié)構(gòu)

本項(xiàng)目資本金為B部分項(xiàng)目建設(shè)中標(biāo)總投資額的40%（其中六號(hào)線建設(shè)公司出資比例為35%，中標(biāo)社會(huì)資本出資比例為65%）。

若為聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體牽頭人在項(xiàng)目公司中的持股比例不低于10%；聯(lián)合體成員方在項(xiàng)目公司中最低持股比例不得低于1%（聯(lián)合體各方成員通過(guò)參與基金或者其他方式在聯(lián)合體間接持有持股比例不計(jì)在內(nèi)）。

2.3項(xiàng)目運(yùn)作方式

根據(jù)前期與社會(huì)資本的對(duì)接，為保證資格合理、采購(gòu)順暢，本項(xiàng)目特結(jié)合社會(huì)資本的不同情況對(duì)運(yùn)作方式進(jìn)行了細(xì)化和區(qū)分。但無(wú)論何種運(yùn)作方式，本項(xiàng)目運(yùn)作主體均為項(xiàng)目公司，具體表述為：

市發(fā)改委作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定中標(biāo)社會(huì)資本；中標(biāo)社會(huì)資本與政府出資代表按照約定股比成立項(xiàng)目公司；市發(fā)改委授予獨(dú)家的權(quán)利于項(xiàng)目公司，由其負(fù)責(zé)B部分資產(chǎn)的融資、投資、建設(shè)，整條線路的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新追加以及沿線廣通商經(jīng)營(yíng)。

A部分工程完工后，項(xiàng)目公司將租賃A部分資產(chǎn)，并對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和管理。

 此外，根據(jù)項(xiàng)目公司股東權(quán)利的行使方式以及聯(lián)合體牽頭方（運(yùn)營(yíng)單位）的出資比例，可將上述運(yùn)作模式細(xì)分為“原則情形”和“開(kāi)口情形”：

（1）原則情形——項(xiàng)目公司直接負(fù)責(zé)B部分融資、投資、建設(shè)、線路運(yùn)營(yíng)、更新追加、期滿移交等事宜，且各股東按照實(shí)際出資比例行使股東權(quán)利。此種情形下，政府出資代表在項(xiàng)目公司中的持股比例為35%，且要求聯(lián)合體牽頭方（運(yùn)營(yíng)單位）的持股比例至少為36%，剩余股比由聯(lián)合體成員自行分配（所有聯(lián)合體成員均須持股）。

（2）開(kāi)口情形——此種情形下，政府出資代表在項(xiàng)目公司中的持股比例仍為35%，聯(lián)合體牽頭方（運(yùn)營(yíng)單位）的持股比例可低于36%但不少于10%；剩余股比由聯(lián)合體成員自行分配（所有聯(lián)合體成員均須持股）。項(xiàng)目公司仍直接負(fù)責(zé)B部分融資、投資及建設(shè)，但考慮到此種情形下聯(lián)合體牽頭方（運(yùn)營(yíng)單位）持股比例較低：①項(xiàng)目公司可將線路運(yùn)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)予以委托，受托方必須是運(yùn)營(yíng)單位和六號(hào)線建設(shè)公司共同成立的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司，聯(lián)合體牽頭方（運(yùn)營(yíng)單位）在該運(yùn)營(yíng)公司中的持股比例為65%，6號(hào)線建設(shè)公司持股比例為35%。且項(xiàng)目公司關(guān)于運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理的各項(xiàng)責(zé)任義務(wù)并不隨委托而豁免或解除。②如仍由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)線路運(yùn)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)，則要求保證聯(lián)合體牽頭方（運(yùn)營(yíng)單位）在項(xiàng)目公司中對(duì)運(yùn)營(yíng)享有較大話語(yǔ)權(quán)。

為區(qū)別兩種運(yùn)作方式，且體現(xiàn)原則情形下的運(yùn)作傾向，在后續(xù)招標(biāo)采購(gòu)階段，評(píng)標(biāo)時(shí)將對(duì)采用“原則情形”運(yùn)作模式的社會(huì)資本稍許加分。

2.4回報(bào)機(jī)制

按照《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）文件的規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目的運(yùn)作方式，采用“可行性缺口補(bǔ)助”的回報(bào)機(jī)制。即項(xiàng)目公司通過(guò)運(yùn)營(yíng)本項(xiàng)目獲得6號(hào)線票務(wù)收入和項(xiàng)目設(shè)施范圍內(nèi)廣通商經(jīng)營(yíng)收入。當(dāng)運(yùn)營(yíng)收益不足以滿足社會(huì)資本方投資的合理回報(bào)時(shí)，在績(jī)效考核機(jī)制下，不足的部分根據(jù)績(jī)效考核的情況由政府進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助。

此外，本項(xiàng)目將采取車(chē)公里服務(wù)費(fèi)單價(jià)的報(bào)價(jià)方式。社會(huì)資本根據(jù)采購(gòu)的相關(guān)邊界條件，結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，推算約定行車(chē)組織下每輛車(chē)跑一公里應(yīng)承擔(dān)的總成本費(fèi)用（涵蓋投資、運(yùn)營(yíng)、更新追加等），即車(chē)公里服務(wù)費(fèi)單價(jià)。