《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）中明確提出，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院做出的重大部署。在生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，“生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約優(yōu)先，高質(zhì)量發(fā)展”是國土空間規(guī)劃的主旋律。地下空間作為重要的國土空間資源，在集約、節(jié)約利用土地，構(gòu)建高效便捷的緊湊型城市方面具有重要作用。那么圍繞國土空間規(guī)劃體系的建立，如何突破原有城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的既有思路，重新理解和定義地下空間規(guī)劃，從全域國土空間管控的視角，探討國土空間規(guī)劃體系下地下空間規(guī)劃編制的思路與重點(diǎn)就顯得尤為重要。

2020年4月北京市發(fā)布了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見》（以下簡稱“北京實(shí)施意見”），是?。ㄊ校┘?jí)層面對(duì)我國國土空間規(guī)劃體系的一次落實(shí)和解讀。本文以《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》為引領(lǐng)，結(jié)合北京市地下空間規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃分級(jí)分類規(guī)劃體系，提出地下空間規(guī)劃編制的方法與重點(diǎn)，緊扣地下空間規(guī)劃的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地下空間規(guī)劃與國土空間規(guī)劃體系的融合與銜接，以期為新時(shí)代地下空間規(guī)劃編制與地下空間資源的科學(xué)合理利用提供新的思路。

地下空間不僅僅是城市重要的空間資源，是各類建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是地下巖土資源、地下水源、地下可再生能源等的重要載體，還是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。科學(xué)評(píng)估地下空間資源條件，協(xié)調(diào)地下空間各類資源之間的關(guān)系，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

地下空間是城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的重要載體，通過對(duì)地下軌道交通系統(tǒng)、地下道路系統(tǒng)、地下防災(zāi)安全系統(tǒng)、地下物流系統(tǒng)、地下市政設(shè)施系統(tǒng)的綜合、分層布局，構(gòu)建立體高效的城市基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，是城市綜合承載力的強(qiáng)有力保障。

地下空間是城市公共空間的重要組成部分，通過促進(jìn)地下軌道站點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、公共空間、基礎(chǔ)設(shè)施的一體化布局，形成地上地下一體、地下互連互通、舒適便捷的地下公共空間系統(tǒng)。與此同時(shí)，通過將過境交通、大型市政場(chǎng)站的適度地下化，釋放更多的地面和淺層地下空間，能有效改善城市步行條件，提升城市綜合環(huán)境品質(zhì)。

地下空間由于其密閉性好、環(huán)境穩(wěn)定性強(qiáng)等特點(diǎn)，可為城市應(yīng)急避難系統(tǒng)提供有力支撐，通過地上地下防災(zāi)空間的統(tǒng)籌布局，建立地下主動(dòng)防災(zāi)體系，提升城市應(yīng)急防災(zāi)能力。另外，隨著地下工程建設(shè)技術(shù)的發(fā)展，深層地下空間為大型戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、指揮中心、雨洪調(diào)蓄設(shè)施等新型戰(zhàn)略防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)提供條件，是新時(shí)代城市戰(zhàn)略安全的重要前沿陣地。