地下空間是巨大而豐富的空間資源，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，是緩解人地緊張矛盾、提高城市空間資源利用效率、提升城市綜合承載能力、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段。

《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者從江蘇省自然資源廳獲悉，江蘇省地下空間開(kāi)發(fā)利用有良好的工作基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水平總體位居全國(guó)前列，地下空間在城市發(fā)展的重要性日益凸顯，但同時(shí)也面臨著前瞻性不夠、系統(tǒng)性不足、利用效率較低等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為此，近期江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），立足江蘇發(fā)展實(shí)際，圍繞提升國(guó)土空間綜合利用效率和水平，推動(dòng)地上地下空間復(fù)合利用，從城市地下空間資源調(diào)查、空間規(guī)劃、權(quán)屬制度、規(guī)劃建設(shè)管理、安全利用等方面提出了系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要以促進(jìn)國(guó)土空間資源高效利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、分類引導(dǎo)，堅(jiān)持公共優(yōu)先、綜合利用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，加強(qiáng)城市地下空間科學(xué)利用、復(fù)合利用，逐步建立健全城市地下空間開(kāi)發(fā)利用各項(xiàng)管理制度，充分發(fā)揮地下空間在拓展城市發(fā)展空間、增強(qiáng)城市綜合承載能力、保障基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行等方面的重要作用，為加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供空間支撐和要素保障。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要有序開(kāi)展城市地下空間資源調(diào)查，著力解決當(dāng)前城市地下空間底數(shù)不清、權(quán)屬不明等突出問(wèn)題。詳細(xì)規(guī)劃要落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)要求，明確具體地塊的地下空間規(guī)劃管控要求。地下空間要實(shí)現(xiàn)分層規(guī)劃和利用，優(yōu)先保障地下公共服務(wù)和公益性設(shè)施建設(shè)，緊密結(jié)合軌道交通、新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作開(kāi)展。細(xì)化明確了地下空間建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定、有償使用、確權(quán)登記、權(quán)屬交易等具體政策要求。提出開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。強(qiáng)調(diào)要規(guī)范城市地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理，明確開(kāi)發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合土地有償使用合同或劃撥決定書(shū)約定，并依法辦理規(guī)劃和建設(shè)審批手續(xù)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》高度重視地下空間安全使用和信息化管理，明確地下空間不得設(shè)置居住、養(yǎng)老、幼教、醫(yī)療病房、物業(yè)服務(wù)用房等功能，并進(jìn)一步規(guī)定了相關(guān)主體的安全使用責(zé)任。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則，地下空間使用權(quán)人作為安全使用的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全安全管理隊(duì)伍和責(zé)任制度，做好地下空間及設(shè)施的日常管理、維護(hù)和更新，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變地下空間使用功能。各地要以業(yè)務(wù)融合、信息共享為導(dǎo)向，統(tǒng)籌建設(shè)城市地下空間管理信息系統(tǒng)，著力提高地下空間信息化管理水平。