地鐵等城市軌道交通建設(shè)審批條件正在進(jìn)一步修改，部分指標(biāo)將更具體、細(xì)化。接近國(guó)家發(fā)改委人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，修改范圍包括人口總數(shù)指標(biāo)，將從“市區(qū)常住人口”擴(kuò)大到“全市人口”，并增加人口密度要求。目前這些修改細(xì)則正在征求各方意見。

2018年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“52號(hào)文”）。52號(hào)文的發(fā)布，意味著國(guó)家提高城軌項(xiàng)目的審批門檻。針對(duì)52號(hào)文的修改進(jìn)展及城市軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃審批情況，記者函詢國(guó)家發(fā)改委，截至記者發(fā)稿對(duì)方?jīng)]有回應(yīng)。

針對(duì)地鐵和輕軌審批，2018年的52號(hào)文將地方財(cái)政收入、GDP指標(biāo)要求分別提高到原有規(guī)定的3倍和2倍以上。對(duì)于人口指標(biāo)，52號(hào)文保留了原有的規(guī)定，即申報(bào)建設(shè)地鐵和輕軌的城市，市區(qū)常住人口分別要達(dá)到300萬人和150萬人以上。軌道交通行業(yè)人士對(duì)記者表示，目前有意向建設(shè)地鐵和輕軌卻不符合條件的城市，大部分是卡在人口指標(biāo)，即市區(qū)常住人口不達(dá)標(biāo)。軌道交通審批條件中，以“市區(qū)常住人口”作為硬性指標(biāo)，本就存在爭(zhēng)議，有的城市市區(qū)包含區(qū)域大，有的城市市區(qū)區(qū)域小，不應(yīng)該一概而論。接近煙臺(tái)市政府的人士對(duì)記者透露，早在2009年，煙臺(tái)市就啟動(dòng)了軌道交通前期規(guī)劃工作。2017年，煙臺(tái)市GDP和財(cái)政指標(biāo)均已滿足要求，僅市區(qū)常住人口指標(biāo)不足300萬人。彼時(shí)，煙臺(tái)市曾與山東省政府及國(guó)家發(fā)改委協(xié)商，希望啟動(dòng)申報(bào)程序。但2017年8月，包頭地鐵被叫停，軌道交通審批開始從嚴(yán)。最終煙臺(tái)地鐵項(xiàng)目，未能如期上報(bào)。2020年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意對(duì)煙臺(tái)市部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。撤銷蓬萊市、長(zhǎng)島縣，設(shè)立煙臺(tái)市蓬萊區(qū)，以原蓬萊市、長(zhǎng)島縣的行政區(qū)域?yàn)榕钊R區(qū)的行政區(qū)域。蓬萊撤市劃區(qū)后，煙臺(tái)市達(dá)到300萬人口的指標(biāo)要求，開始啟動(dòng)地鐵項(xiàng)目報(bào)批程序。據(jù)最新消息顯示，目前煙臺(tái)地鐵項(xiàng)目由于52號(hào)文的修改，報(bào)批暫緩。

2017年8月，已經(jīng)開工的包頭地鐵因建設(shè)中政府舉債及金融風(fēng)險(xiǎn)問題被叫停之后，國(guó)家發(fā)改委沒有審批過任何一個(gè)城市的軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃，即軌道交通獲批名單上，3年來沒有新增一個(gè)城市。

城市軌道交通對(duì)提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率、緩解交通擁堵等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，地方政府翹首期盼首輪規(guī)劃審批重新開閘，但也有業(yè)內(nèi)人士提醒，城市軌道交通因投資巨大、公益性特征明顯，地方對(duì)城市軌道交通發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中等諸多問題，必須謹(jǐn)慎、有序推進(jìn)。

2019年7月，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司地鐵輕軌處副處長(zhǎng)楊永平在北京國(guó)際城市軌道交通高峰論壇上表示，部分城市的城軌項(xiàng)目資本金出資嚴(yán)重不足，甚至有相當(dāng)多的項(xiàng)目資本金來自于債務(wù)資金。城軌線路建成后運(yùn)量不足也是一個(gè)較為普遍的問題。據(jù)其統(tǒng)計(jì)，在107條已開通的大中運(yùn)量城軌線路中，有77條城軌線路的運(yùn)量不及初始預(yù)期。

就軌道交通建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)問題，楊永平表示，目前軌道交通債務(wù)在國(guó)內(nèi)一二線城市債務(wù)中占比很高，各地應(yīng)在城軌建設(shè)前期規(guī)劃的評(píng)估、審批過程中加強(qiáng)分析政府財(cái)政承受能力，確保城軌建設(shè)的規(guī)模和節(jié)奏與城市發(fā)展相適應(yīng)。未來，城市軌道交通首輪規(guī)劃審批放松還是收緊，恐怕只能等52號(hào)文修改意見最終出爐才能知曉了。