8月9日，西安市政府常務(wù)會議審議通過的《西安市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）給出了答案：至2025年，西安將建成交通強國典范城市；打造一體化交通運輸網(wǎng)，基本實現(xiàn)西安都市圈1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋的交通出行圈。

在建地鐵線7條

• 全長163公里除6號線二期均為地鐵三期規(guī)劃項目
• 1號線三期（秦都站-森林公園站）
• 2號線二期（北段草灘北站-北客站、南段韋曲南站-常寧站）
• 6號線二期（西北工業(yè)大學(xué)站-紡織城站）
• 8號線（環(huán)線工程）
• 10號線一期（未央?yún)^(qū)楊家莊站-高陵水景公園站）
• 15號線一期（細(xì)柳站-韓家灣站）
• 16號線一期（灃東小鎮(zhèn)站-能源三路站）

西安已建成地鐵線8條

全長259公里

開通里程躍進(jìn)全國前十

• 1號線（紡織城站-灃河森林公園站）
• 2號線（北客站-韋曲南站）
• 3號線（魚化寨站-保稅區(qū)站）
• 4號線（北客站（北廣場）站-航天新城站）
• 5號線（創(chuàng)新港站-馬騰空站）
• 6號線（西安國際醫(yī)學(xué)中心站-西北工業(yè)大學(xué)站）
• 9號線（紡織城站-秦陵西站）
• 14號線（機場西（T1、T2、T3）站-賀韶站）

自2019年軌道交通三期規(guī)劃批復(fù)之后，西安就已啟動了四期規(guī)劃的選線研究工作。只是，相關(guān)方面始終沒有給出過確切答案，直至8月9日西安市政府常務(wù)會議審議通過的《西安市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》里，終于首次明確——五年計劃建設(shè)地鐵170.4公里。

“軌道上的西安都市圈”需要更多地鐵

外界之所以關(guān)心西安地鐵規(guī)劃，主要有兩個原因：

一是，西安地鐵三期規(guī)劃的7個項目都已全面開工（其中14號線已建成），是到了該謀劃地鐵四期規(guī)劃的時候了，畢竟，“軌道上的西安都市圈”還需要布局更多的地鐵線路。

二來，今年4月份國家發(fā)改委出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見》后，坊間據(jù)此解讀出城市軌道建設(shè)收緊的信號，所以人們也分外操心西安地鐵建設(shè)會不會受到影響。

目前，全文尚未發(fā)布的《西安市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于外界極為關(guān)注的城市軌道交通建設(shè)，媒體報道中原文是這樣的：

• 穩(wěn)步推進(jìn)城市軌道交通三期建設(shè)，適時啟動第四期建設(shè)規(guī)劃；
• 結(jié)合現(xiàn)有鐵路資源，啟動市域（郊）鐵路及樞紐相關(guān)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，增強核心區(qū)與銅川主城區(qū)、渭南主城區(qū)、楊凌示范區(qū)及外圍眾多組團(tuán)的聯(lián)系，促進(jìn)國鐵、城際、市域、城軌“四網(wǎng)”融合發(fā)展。
• 五年計劃建設(shè)地鐵170.4公里。

西安地鐵開通里程躍進(jìn)全國前十

從2006年9月起，國家發(fā)改委已先后批復(fù)了西安市三期軌道交通建設(shè)規(guī)劃。

截至目前，西安已建成8條線259公里地鐵，開通里程躍進(jìn)全國前十。

7條在建地鐵線路全長163公里。這7條在建地鐵，除了6號線二期是2017年初開工之外，其余6條均為地鐵三期規(guī)劃中的項目，全面開工時間大都在2019年或者2020年。

接下來，一方面，需要保質(zhì)保量加快在建線路施工進(jìn)度，同步推進(jìn)編制報批地鐵四期規(guī)劃，爭取早日開工建設(shè)。另一方面，地鐵四期規(guī)劃中所涉及的具體線路尚未公開，但170.4公里的建設(shè)里程，按照城區(qū)內(nèi)軌道交通建設(shè)7.5億元/公里的造價計算，也不是個小數(shù)目，未來5年地鐵總投資將達(dá)到1278億元。

面臨阻礙

西安地鐵四期尚需一定周期，2019年6月12日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于西安市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2019-2024年）的批復(fù)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1049號文）。國辦發(fā)〔2018〕52號文件明確，原則上本輪建設(shè)規(guī)劃實施最后一年或規(guī)劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報批工作。按此要求，四期規(guī)劃審批尚需一定周期。

從湖南衡陽地鐵叫停中，其中有一條值得注意，就是[地方政府隱性債],而有數(shù)據(jù)顯示，陜西的政府債務(wù)排名全國14，負(fù)債率高達(dá)102.8%，可見，陜西的財政缺口依然很大，面對以后的基建國家也將會對其收緊，包括地鐵規(guī)劃。

公開信息顯示，按照“三期規(guī)劃批復(fù)之日就是四期規(guī)劃啟動之時”的思想共識，自2019年軌道交通三期規(guī)劃批復(fù)之后，相關(guān)單位就已經(jīng)啟動了四期規(guī)劃的選線研究工作。

根據(jù)前期文件，原則上本輪建設(shè)規(guī)劃實施最后一年或規(guī)劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報批工作。

部分城際鐵路建設(shè)曾叫停

日前，有網(wǎng)友在陜西發(fā)改委官網(wǎng)咨詢關(guān)中城際鐵路建設(shè)事宜。

對此提問，陜西省發(fā)改委回復(fù)道：

“我省綜合考慮全省鐵路建設(shè)、資金籌措情況，并從防風(fēng)險角度出發(fā)，暫停了城際鐵路項目建設(shè)。”

目前，陜西省交通運輸廳會同陜西省鐵路集團(tuán)等方面正在梳理城際鐵路建設(shè)情況，隨后將統(tǒng)籌研究推進(jìn)。

據(jù)悉，陜西省本次暫停建設(shè)的城際鐵路共有4條，分別是西韓（西安至韓城）、西法（西安至法門寺）、法門寺至機場、閻良至機場城際鐵路。

在留言回復(fù)中，省發(fā)改委也已經(jīng)確認(rèn)西法城際暫停了建設(shè)，在2023年無法達(dá)到建成通車條件。

至于關(guān)中城際鐵路暫停建設(shè)后，征地、橋墩等項目前期準(zhǔn)備后續(xù)該如何處理，陜西省發(fā)改委表示：

“省交通運輸廳會同省鐵路集團(tuán)啟動了城際鐵路建設(shè)深化研究相關(guān)事宜，目前，此項工作正在推進(jìn)。按照職能劃分，具體進(jìn)展請咨詢省交通運輸廳或省鐵路集團(tuán)?！?

“十三五”期間西安建設(shè)高鐵總里程224公里地鐵開通153座車站

“十三五”期間，西安累計完成交通固定資產(chǎn)投資2200億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，綜合運輸能力穩(wěn)步增長，行業(yè)治理能力不斷提升，為西安市實現(xiàn)新時代追趕超越和建設(shè)綜合交通樞紐城市奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十三五”期間，西安鐵路網(wǎng)總里程601公里，其中高鐵總里程224公里?！懊住弊中胃哞F網(wǎng)格局初具規(guī)模，西成、銀西高鐵相繼開通，實現(xiàn)了西安與銀川、蘭州、成都等城市的高鐵直連。西安至渭南、安康、榆林、神木、韓城等地的鐵路“綠巨人”項目建成，標(biāo)志著普速客運進(jìn)入動車時代。機場線開通運營，航空、高鐵旅客實現(xiàn)“一站式換乘”，西安地鐵“八線在建、三線齊通、八線運營”，運營總規(guī)模達(dá)245公里。

高速公路通車總里程653公里；干線公路累計建設(shè)207公里，完成國道108、國道310、省道107部分路段等重點國省路網(wǎng)提升工程，國省干線實現(xiàn)二級公路全覆蓋，一級以上公路里程比重達(dá)到31%?；緦崿F(xiàn)鎮(zhèn)（街）全部通三級公路、建制村全部通瀝青（水泥）路、30戶以上自然村組全部通瀝青（水泥）路，全面完成交通脫貧攻堅重點任務(wù)。同時，綜合樞紐場站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，西安咸陽國際機場運行效率與服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升，中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)初具規(guī)模，西安新筑鐵路綜合物流中心、西安綜合保稅區(qū)等8個項目已建成運營。

過去的五年，西安綜合運輸能力穩(wěn)步增長，服務(wù)品質(zhì)顯著提升。西安咸陽國際機場成為西北地區(qū)最大的空中綜合交通樞紐，國內(nèi)外通航城市228個、航線383條，累計開通全貨運航線35條（2020年在營21條），通達(dá)全球37個國家、77個主要樞紐和經(jīng)濟(jì)旅游城市，年旅客吞吐量達(dá)到3107萬人次，年旅客吞吐量排名全國第8位，年貨郵吞吐量達(dá)到37.6萬噸，貨郵吞吐量全國排名第10位。

中歐班列（西安）集結(jié)中心納入國家示范工程，“長安號”實現(xiàn)與國內(nèi)29個省份主要貨源地互聯(lián)互通，相繼開行了“襄西歐”“徐西歐”“蚌西歐”“唐西歐”“永西歐”“渭西歐”“蕪西歐”等國際線路，覆蓋中亞、中東及歐洲主要貨源地和“一帶一路”沿線44個國家，全年開行3720列，運送貨物281.1萬噸，質(zhì)量評價指標(biāo)居全國第一。

地鐵共開通153座車站，日均客流約260萬人次，客流強度穩(wěn)居全國前列。常規(guī)公交線路達(dá)到396條，常規(guī)公交日均客流量達(dá)388萬人次，公共交通機動化出行分擔(dān)率達(dá)61%，公共交通到站正點率達(dá)87%?？爝f業(yè)務(wù)攬收量突破6.8億件，占西北五省區(qū)快遞業(yè)務(wù)量的50%以上。

行業(yè)治理能力不斷提升，管理水平明顯增強。推進(jìn)新一代信息技術(shù)在交通領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，搭建絲路交通云和交通大數(shù)據(jù)中心，完成道路運政管理信息系統(tǒng)升級改造、公交智能示范工程、一網(wǎng)通辦、雪亮工程、I/M平臺等系統(tǒng)的建設(shè)及運行，建立西安市綜合交通信息服務(wù)平臺、“西安大交通發(fā)布”微信公眾平臺、出租車智慧碼，向公眾提供全方位、一體化的出行信息服務(wù)。

構(gòu)建交通運輸高質(zhì)量發(fā)展新格局

《規(guī)劃》明確了西安市交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)及2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)；分別從交通運輸網(wǎng)絡(luò)、綜合樞紐體系、運輸服務(wù)、交通智慧化、綠色化、現(xiàn)代化治理等方面制定未來五年西安交通運輸發(fā)展的重點任務(wù)并提出保證規(guī)劃落實的具體措施。

至2025年，西安將建成交通強國典范城市。國際樞紐功能及輻射能力不斷增強，一體化、多層次的綜合交通運輸體系基本建成，運輸服務(wù)水平顯著提升，交通智慧化、綠色化發(fā)展邁上新臺階，人民出行更加便捷，貨物流轉(zhuǎn)更加高效，構(gòu)建交通運輸高質(zhì)量發(fā)展新格局，為西安國家中心城市建設(shè)提供堅實交通基礎(chǔ)保障。

《規(guī)劃》提出，到2035年，西安將全面建成國際性綜合交通樞紐城市，人民滿意度明顯提高，交通國際競爭力和影響力顯著提升，交通運輸供需有效平衡、服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等、安全有力保障，成為具有“世界一流的現(xiàn)代化交通運輸體系”的國際化大都市。

計劃建設(shè)地鐵170.4公里

未來五年，西安市將打造一體化交通運輸網(wǎng)，構(gòu)建立足全市、服務(wù)全省、對接全國的交通運輸主骨架，形成以高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)為核心，普速鐵路、國省干線、機場航線為補充，輻射全國重點城市的“米”字形綜合運輸大通道。屆時，“米”字形高速鐵路網(wǎng)全部建成，“棋盤+環(huán)+放射”地鐵網(wǎng)初具規(guī)模，建成“軌道上的西安都市圈”；“四環(huán)十二輻射”的高速公路骨架格局基本形成，國道平原一體化建設(shè)與都市圈“七橫七縱”快速路體系建設(shè)形成高效銜接，基本實現(xiàn)西安都市圈1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋的交通出行圈。

五年計劃建設(shè)高速鐵路147公里，完成西安至延安、西安至十堰、西安至安康高速鐵路的建設(shè)任務(wù)；五年計劃改造高速公路輻射線140公里；五年計劃建設(shè)高速環(huán)線及聯(lián)絡(luò)線238公里，計劃建設(shè)國省干線318公里，計劃建設(shè)城市快速路319.3公里。

穩(wěn)步推進(jìn)城市軌道交通三期建設(shè)，適時啟動第四期建設(shè)規(guī)劃；結(jié)合現(xiàn)有鐵路資源，啟動市域（郊）鐵路及樞紐相關(guān)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，增強核心區(qū)與銅川主城區(qū)、渭南主城區(qū)、楊凌示范區(qū)及外圍眾多組團(tuán)的聯(lián)系，促進(jìn)國鐵、城際、市域、城軌“四網(wǎng)”融合發(fā)展。五年計劃建設(shè)地鐵170.4公里。

計劃完成機場三期改擴建工程

在構(gòu)建多層次綜合樞紐體系方面，未來五年，西安市立體客運樞紐體系與現(xiàn)代物流節(jié)點體系建設(shè)基本完成，與樞紐站場系統(tǒng)功能相匹配的集疏運通道與信息支撐系統(tǒng)基本完善，各種運輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、高效銜接、有序運行。

五年計劃完成西安咸陽國際機場三期改擴建工程，打造藍(lán)田通航產(chǎn)業(yè)園，完成西安火車站擴能改造，開工建設(shè)西安東站，穩(wěn)步推進(jìn)西安國際交通港、臨潼客運站、航天基地客運站、鄠邑渼陂湖客運站等項目規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌配合、完善鐵路大型樞紐站綜合交通功能。

同時，建成西安陸港型國家物流樞紐，積極申報西安空港型（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐、西安商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心以及依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局打造一批專業(yè)物流中心及公共配送中心。

在推動綜合運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級方面，西安市將按照“旅客零距離換乘、貨物無縫化銜接”要求，強化樞紐無縫銜接、立體換乘和一體換裝，整體提升綜合交通樞紐體系的集散中轉(zhuǎn)效率和內(nèi)外輻射能力，逐步實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”。屆時，居民出行體驗顯著改善，旅客聯(lián)程運輸水平提高，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展與“空、鐵、公”聯(lián)運發(fā)展模式初顯成效，區(qū)縣級物流樞紐功能不斷完善，樞紐經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)中歐班列，支撐西部陸海新通道建設(shè)。

打造21項智能交通工程

“十四五”期間，西安市將建設(shè)現(xiàn)代化智慧交通系統(tǒng)。新一代智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新驅(qū)動、智慧高效的行業(yè)信息化體系基本建成。一體化出行、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新模式得到廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)運輸服務(wù)靈活便捷、交通政務(wù)透明高效、信息技術(shù)融合創(chuàng)新、行業(yè)管理精準(zhǔn)精細(xì)、運行體系安全可靠。

五年計劃打造“基于5G-V2X智慧基站和智能網(wǎng)聯(lián)設(shè)施的車路協(xié)同應(yīng)用平臺試點”“基于BIM技術(shù)的公路建管養(yǎng)系統(tǒng)”“西安市公路網(wǎng)應(yīng)急管理與車路協(xié)同系統(tǒng)”“西安市交通運輸行政執(zhí)法綜合管理平臺”“西安物流大數(shù)據(jù)中心和綜合信息公共服務(wù)平臺”“西安市貨運配送公共信息服務(wù)平臺”“定制客運服務(wù)平臺”等21項智能交通工程。

在公共交通出行服務(wù)建設(shè)方面，融合一體化出行服務(wù)理念，進(jìn)一步整合社會資源，打造西安市綠色出行一體化服務(wù)體系，為市民提供行前智慧決策、行中全程引導(dǎo)、行后綠色激勵等全流程、一站式“門到門”的出行智能誘導(dǎo)及全過程規(guī)劃服務(wù)。

未來五年，西安市還將強化綜合交通現(xiàn)代化治理，推動綠色交通可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展水平總體適應(yīng)交通強國建設(shè)的階段性要求。交通用能結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，新能源和清潔能源應(yīng)用水平顯著提升，客貨運輸結(jié)構(gòu)更趨合理，綠色物流、綠色出行體系初步形成。

來源：綜合自華商報、西安報業(yè)等